大抓基层不是大压基层（干部状态新观察·为基层减负赋能）

曹  一绘

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考核发挥着 " 指挥棒 " 和 " 风向标 " 作用，不合理的考核制度在实际执行中可能诱发形式主义问题，异化为大压基层的工具。

大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准考实？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展定位，改革考核方式，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚重点工作。

麦田里，麦浪滚滚，机声轰鸣。在安徽省合肥市长丰县庄墓镇，1.9 万亩冬小麦已陆续进入成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况，一大早就赶去了社区综合农事服务中心。

庄墓社区是个农村社区，在集体经济发展上一度落后。去年 5 月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。

帮助各村、社区发展集体经济，是吴瑾这两年的工作常态。" 这在以前是很难想象的，原因很简单——考核多、没时间。" 吴瑾说。

时间都去哪儿了？从考核频率上看，过去，长丰县对各个乡镇实行月度晒工作成效、季度通报排名的考核方式。高频的考核一度让吴瑾很难专心本职工作：" 大量的时间花在准备考核材料上，干部被考核追着跑。"

精力都去哪儿了？从考核方式上看，长丰县曾对所有乡镇实行同一套考核标准，这已不符合该县的发展实际。" 各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓不好工作重点。" 长丰县绩效评估中心主任张书军说。

长丰县南北狭长，纵向距离达 70 余公里。南部乡镇靠近合肥市区，为全县工业发展中心，北部乡镇则以农业为主。

" 之前，镇里的干部全员都要跑招商。" 庄墓镇干部杨帆负责招商工作，对 " 招商热 " 仍记忆犹新。" 我们的招商成绩很难超过条件优越的南部乡镇。有时候跑了上百家客商，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地指标、区域位置等情况不了了之。工作不好干，干不好常感到气馁。" 杨帆说。

工业重镇也有考核的烦恼。" 过去大家用一把尺子，我们也要应对农业方面的考核指标，难免会分散精力。" 下塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇经济发展局局长林开新所在的部门为例，同一套考核标准下，该镇农业属于薄弱项，该部门不得不在应付农业考核指标上 " 动脑筋 "。" 下塘镇规上工业产值在去年突破千亿，占到长丰全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。" 林开新说。

原本为抓实基层工作的考核，在具体实施中给基层干部增加了一些不必要的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。

及时调整，去年长丰县开始实施年终一次性考核评价，取消了月度和季度考核。" 我们要求谁考核、谁出数据，对于考核的指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供。同时充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行打分，尽量减少实地考核。" 张书军说。

果断求变，考核 " 量 " 的减少为基层卸下压力，但要更好发挥 " 指挥棒 " 的作用，还需寻求 " 质 " 的变化。长丰县将北部以农业为主导的 8 个乡镇归为协调发展组，提高农村人居环境整治、乡村全面振兴指标权重，减少或剔除工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的 7 个乡镇和开发区归为一区六园组，提高产业体系建设指标权重，降低农业等指标权重。

优化的还有考核指标。在过去的考核中，农村集体经济收入要达到一定的规模，否则就会扣分。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择相对简单的途径——以承包土地的量，来博取加分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。" 我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减，高质量发展考核指标去年从 97 项精简至 63 项。" 张书军介绍。

考核之变，带来了干部的状态之变。

庄墓镇不再和南部乡镇比，而是和其他 7 个资源禀赋类似的北部乡镇比拼。吴瑾坦言：" 大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们干事创业的积极性一下就提了起来。"" 今年，我们接到的小麦收割订单就超过了 3000 亩，能给村集体带来不少收入。" 庄墓社区党总支书记谢永贵在一旁补充。

长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到工作重点更为突出：" 本部门的职责就是招商引资、服务企业。现在一周有 4 天都在跑企业，精力全放在为企业解决问题上。" 林开新服务上百家企业，他竭尽所能地提供帮助。" 有时晚上八九点还有询问政策的电话打来。" 工作忙碌，但林开新乐在其中。

" 让考核不再成为负担，真正成为督促和激励。" 张书军说，" 基层干部从频繁的、不符合实际的考核中解脱出来，有更多精力到园区企业和田间地头倾听民意、共商发展，为经济社会发展提供坚实保障。"